Быть пьяным не запрещено.А вот авто в руках пьяного - это уже орудие преступления, которое надо конфисковывать в обязательном порядке.
...
Условия должны быть такими,
чтобы трезвые точно знали, что если выпьют и сядут за руль - останутся без штанов и в ближайшие несколько лет будут работать на благо общества в принудительном порядке.
Вы перечислили почти все составляющие проблемы, осталось выстроить их в цепь, что и попробую сделать.
Допустим, введут драконовские меры против пьяных за рулём. Трезвые точно будут знать то, что Вы написали выше.
Просто быть пьяным, однако, не запрещено.
Да вот закавыка в том, что один и тот же человек, будучи трезвым, осознаёт то, о чём сейчас писали выше, а вот став пьяным, сознательность-то свою быстренько утрачивает, и плевать уже ему в данный момент на запреты и последствия их нарушения.
Ну вот не придумали ещё добавок-присадок в алкоголь, помогающих сохранить сознательность и законопослушность гуманоидов, его употребляющих...
Не работает система, и, видимо, даже в случае введения смертной казни будут садиться пьяными за руль (не в таком количестве, конечно, но всё равно будут).